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舟山市群岛型城市特征与规划展望

2022-09-25 10:05:54 2448

摘要:01舟山概况舟山市位于北纬29°32′至31°04′、东经121°30′至123°25′之间,地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道交汇处,背靠长三角广阔经济腹地,隶属于浙江省,是我国第一个以群岛建制的地级市。下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两...

01舟山概况

舟山市位于北纬29°32′至31°04′、东经121°30′至123°25′之间,地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道交汇处,背靠长三角广阔经济腹地,隶属于浙江省,是我国第一个以群岛建制的地级市。下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县。

全市行政辖区面积2.22万平方公里,其中海域面积2.08万平方公里,是浙江省总面积最大、陆域面积最小的地级市。2019年的常住人口为117.6万人,GDP总量1371.6亿元,人均GDP为11.7万元(浙江省第三)。

2011年6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,新区范围涵盖舟山全域,舟山群岛开发开放上升为国家战略,成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区,也是我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。2016年4月,国务院批复设立舟山江海联运服务中心。2017年3月,中国(浙江)自由贸易试验区获国务院批复成立,范围包括舟山离岛片区、舟山岛北部片区和舟山岛南部片区三个区域。

// 图1 舟山市行政区划图

02自然地理特征及文化特色

舟山是“千岛之城”。拥有海岛2085个,其中,有居民海岛141个,无居民海岛1944个;海岛数量约占我国海岛总数的20%、浙江省海岛总数的45%。面积最大的舟山岛是我国第四大海岛,面积为512.45平方公里;面积最小的海岛是嵊泗县的前小山西岛,面积仅为1.3平方米。舟山具有“九海一陆”特征,海域和陆域面积比高达93:7。

舟山拥有“黄金岸线”。舟山是世界上深水岸线最长的城市,海岛岸线总长2804.01公里,其中万吨级以上深水岸线63处,总长322公里,深水岸线资源约占全国的20%,相当于海南、上海、广西三个省市的深水岸线总长度。可开发建设港口岸线414.07公里,可建码头泊位年吞吐能力超过10亿吨。

舟山是“中国渔都”、“东海鱼仓”。舟山海域西有长江、钱塘江、甬江等径流带入丰富的营养盐,东有高盐海水入侵,兼有日本寒流与台湾暖流形成“富饵区”,孕育出中国最大的近海渔场、最大的河口性产卵场——舟山渔场。舟山海洋鱼类总产量一直占全国的十分之一、浙江省的二分之一。

舟山是座底蕴深厚的文化之城,是浙江省首批历史文化名城,是全国唯一的群岛型历史文化名城,早在5000多年前的新石器时代,勤劳智慧的舟山先民就创造了灿烂的“海上河姆渡文化”,现拥有东沙、马岙2个国家及省级历史文化名镇,里钓山村、大鹏岛、峙岙村3个历史文化名村,拥有293项非物质文化遗产。

舟山是座风光旖旎的海上花园城,独具“海洋风格、海岛风情、海城风韵、海港风范、海岸风貌”,素以“海天佛国、渔都港城”闻名海内外,现拥有普陀山、嵊泗列岛2个国家级风景名胜区和岱山、桃花2个省级风景名胜区。

03愿景目标

《舟山市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案),提出围绕争创自由贸易港,建设现代化海上花园城市和具有群岛特色的海洋中心城市,逐步建设成为展现中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”海岛风景线这一愿景目标。将舟山建设成为“国家海洋经济先导区与海洋科创高地,长三角对外开放的海上门户,世界级港口群的核心港区和国际航运中心的重要组成部分,国际岛群旅游度假胜地和海岛历史文化名城”。

04国土空间结构及布局

《舟山市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,加强功能引导,强化空间格局优化,贯彻陆海统筹的思路,对全域国土空间进行综合协同布局。

1 总体格局

规划提出“一核、两带、三区”的国土空间保护与开发利用总体格局。“一核”指舟山中心城区。集聚城市人口、产业、公共服务设施,提升城市环境品质与吸引力,提升城市能级和首位度,建设舟山市城市功能核心。“两带”指沪舟甬一体化开放发展带和东部沿海生态文旅发展带。沪舟甬一体化开放发展带北接上海、南联宁波,全面融入长三角一体化发展,打造高水平的开放门户;东部沿海生态文旅发展带串联嵊泗列岛、岱山东部岛屿、中街山列岛、普陀山岛、朱家尖岛、普陀南部诸岛等岛屿,打造世界级的海岛休闲度假目的地。“三区”指陆海全域划分为“西湾、中城、东海”三大功能区。“西湾”以保护杭州湾河口生态环境为主要功能,是舟山市域西部的生态功能区域;“中城”是舟山市域中部的城市功能区域,是人口集聚、产业发展、城市建设活动的主要承载区域;“东海”以生态环境保护、渔业捕捞养殖与文化旅游为主要功能,是舟山市域东部的生态文旅与渔业功能区域。

// 图2 市域国土空间总体格局规划图

2 自然保护

依托舟山自然资源与生态格局,按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则,建立具有群岛城市海洋特色的自然保护地体系,与周边城市共筑大湾区生态屏障。舟山的自然保护地体系包括:1处省级自然保护区,即舟山定海五峙山列岛鸟类省级自然保护区;4处风景自然公园,包括普陀山(含朱家尖)国家级风景自然公园、嵊泗列岛国家级风景自然公园、桃花岛省级风景自然公园、岱山省级风景自然公园;1处省级森林自然公园,即长岗山省级森林公园;3处海洋自然公园(海洋特别保护区),包括嵊泗马鞍列岛国家级海洋自然公园、普陀中街山列岛国家级海洋自然公园、舟山东部省级海洋自然公园。

// 图3 市域自然保护地体系图

3 交通体系

构建海陆空铁一体化的综合交通运输体系,支撑陆海统筹的对外开放门户枢纽职能,打造对外交通快速化、城际交通多样化、市内交通便捷化、综合交通枢纽一体化的“外联内畅”的立体综合交通网络,实现市域1小时交通圈,0.5小时可达甬舟中心城市,2小时联系上海、杭州等长三角核心城市,3小时基本覆盖长三角城市群。加快推进沪舟通道建设,构筑环杭州湾О型交通圈。建设以港航为龙头、铁路和航空为引领、公路为支撑的双向对外开放格局,构建海陆空全方位立体综合交通枢纽,打造辐射内外的东部对外开放门户型枢纽。

// 图4 环杭州湾О型交通圈规划图

4 产业布局

依托资源条件优势,结合产业空间布局现状,合理引导、优化布局,在市域范围形成“两带、两湾、两岛”产业空间总体发展格局。“两带”指世界级航运产业带和世界级海岛休闲带。以洋山岛群、衢山岛群为核心,以港口航运、海事服务、自由贸易为重点,构建世界级的现代航运服务带。以大小洋山为重点,谋划建设浙沪合作示范区;以市域东部普陀山岛、朱家尖岛、桃花岛、六横岛、嵊泗列岛、马鞍列岛、中街山列岛、梅散列岛等岛群,集聚发展海洋旅游业,形成世界级海岛休闲带。“两湾”指海洋制造业集聚湾区和海洋服务业集聚湾区。围绕岱山南部区域、小长涂岛、鱼山岛、秀山岛、长白岛、舟山本岛北部地区以及周边群岛和海域,打造海洋制造业集聚湾区。围绕舟山本岛南部地区、定海南部诸岛、册子岛、朱家尖、普陀南部诸岛以及周边岛群和海域,打造海洋服务业集聚湾区。“两岛”指金塘、六横2处海洋产业集聚岛,以甬舟一体化发展为主要动力,以临港智造、港航物流、清洁能源为重点,打造甬舟一体化先行示范区,打造甬舟产业融合一体发展的前沿阵地。

// 图5 市域产业布局规划图

5 主城提升

中心城市赋能升级,根据“南居、北业、东游、西新、中秀”发展方向,形成“一湾、两岛、四带”的城市空间结构。“一湾”指甬舟生态秀湾;“两岛”指金塘产业集聚岛、六横产业集聚岛;“四带”指北部产城融合发展带、中部海岛生态保育带、南部湾区城镇发展带、东部海岛文化旅游带。

// 图6 中心城市空间结构图

6 远景展望

《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,到二〇三五年,舟山市将基本实现高水平现代化,全面建成创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市。“十四五”期间,围绕2035年远景目标,在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破,“四个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设取得重要标志性成果,争创社会主义现代化海上花园城市。(策划:洪 斌、孙 磊,作者:傅小娇)

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