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▲ 空中俯瞰舟山市定海区干览镇新建村（8月3日摄，无人机照片）。

（新华社记者 徐昱 摄）

百年目标迎小康 定海神针定乾坤

浙江舟山定海区扎实推进经济和民生建设，提升全面小康质感与温度

浙江省沿海地区的经济发展一直以来都处于全国领先水平。今年年初，一场突发的新冠肺炎疫情却打乱了经济发展和人民生活的节奏。如今，在受新冠肺炎疫情影响的国家中，我国首先迈向了经济正常化，全面复工复产，并在各大国家经济下滑的情况下，我国第二个季度GDP实现了正增长。

定海区是浙江省舟山市辖区，位于长江口与杭州湾的交汇处，北靠富庶发达的长江三角洲，与沿海发达城市上海、南京、杭州、宁波抵背相依，又与上海浦东开发区和宁波北仑开发区一衣带水，毗邻国家级风景名胜区普陀山、国家级生态公园朱家尖岛，海岛风光秀美，气候宜人。定海是一座古城，座落在山间海边的平地上，面朝大陆，背靠青山，海面上由几十座大小岛屿形成了锁链般的复杂航道，易守难攻。历史上定海一直是舟山群岛的经济文化政治中心。

历经新冠肺炎疫情，定海在推动复工复产、解决民生实事、圆梦全面小康等多个方面进行政策创新，开辟新路径，为企业和群众吃上定心丸。我们一行人近日走进风光秀丽的舟山群岛进行实地调研，探寻企业和群众心中的“定海神针”。

企业兴旺：政策惠企助小康

“今年的疫情，企业受到的冲击很大，尤其是定海的外贸企业非常多。”定海区发改局副局长、定海区金融发展中心主任高刚表示。

如何从金融角度帮助企业度过难关？定海找到了续贷制度创新这个突破点。

以前企业货款到期，必须先还上本金，再办理复杂的续贷手续。续贷的高要求导致成功续贷率并不高，只有5％左右，然而，企业在发展壮大或遇到复杂市场环境时，资金是一直在流动中的，几乎不可能让全部贷款从流动中析出。面对这种情况，部分企业会通过找高利贷“过桥”，等续贷下来再还高利贷的方式解决问题。由于续贷率不高，企业往往会被拖入下一个困境，甚至被黑恶势力困扰，产生社会不安定因素。

定海用反向思维排除法解决了这一难题。定海金融发展中心创新制定了续贷准入“负面清单”，明确六大不符合续贷准入条件的企业类型，除此以外的所有企业均可以申请办理“续贷通2.0”。

▲ 舟山市定海区干览镇新建村的一户农家乐（8月3日摄）。

（新华社记者 徐昱 摄）

“续贷通2.0”的核心是无还本续贷，企业不用找资金过桥，没有任何续贷费用，银行用等额新贷款还到期旧贷款，无缝对接。而且为防止企业因业务太忙忘记贷款到期日，银行提前15天开始为企业提供上门办理服务，企业连银行都不用跑了，同时，续贷手续办理高效便捷，如，舟山市朋佑商贸公司仅用一个上午就完成了续贷。

定海除了制定“负面清单”，还有个“正面清单”，那就是“增量白名单”。由金融办筛选出小微企业园等重点产业平台企业，及（拟）上市挂牌、高新技术等优质小微企业有资格进入“增量白名单”。同时，将生产经营正常、贷款五级分类关注以上、流动资金贷款50万元以上的个体工商户也纳为申办主体，实现转贷业务主体类型全覆盖。

针对轻资产类企业融资转贷难题，改变以往续贷过度依赖抵押物的思维惯性，将企业信用记录、市场竞争能力、财务状况、负面评价4项行为数据，作为衡量续贷担保的主要指标。针对初创企业首贷难题，加快推进“信用小微”建设，企业可凭借良好信用等级和税务信息获得信用贷款。

“续贷通2.0”，使企业的续贷成功率从平均5%上升到82%！

“续贷通2.0”的具体试点执行银行为定海海洋农商银行，已累计为全区237户中小微企业提供续贷13.65亿元，直接为民营小微企业减少转贷（过桥）成本1000多万元。

目前，浙江自贸区已将“续贷通2.0”作为制度改革创新成果，按国务院要求报第三方机构评估，并将评估结果报商务部。该成果一旦获得认可，将向全国复制推广。

幸福宜居：安定祥和民如愿

正如习近平总书记所说，没有全民健康，就没有全面小康。小康不只有一个经济指标，更有道德指标、心理健康指标和身体健康指标，定海扎实推进民生建设提升全面小康质感与温度。

在社会矛盾纠纷调解化解方面，定海也做了许多有益的探索和创新，仿照行政服务中心，成立了“定海区矛盾纠调化解中心”。

一个院子、两幢小楼、一个办事大厅，公、检、法、妇联都有固定办公室和工作人员，政府信访办、公安局信访办直接搬了进去，接收群众投诉较多的工商、综治、交警、国土等单位，按照临街大屏幕提示，让信访群众知道哪天对口接访，安排每周固定时间入驻接访。在某些特殊时段，则要求相关单位短期全日制入驻，同时由司法局法援中心和多个律师事务所轮流入驻提供免费咨询服务。

据该矛盾纠调化解中心主任余文舟介绍，为获得更好的调解效果，根据同频率原理，联系广场舞大妈、外地务工人员同乡会负责人等担任常任义务调解员，帮助调解夫妻纠纷和外来工纠纷，每次调解成功后，给予调解员一定奖励，以奖代酬。

▲ 美丽整洁的舟山市定海区干览镇新建村（8月3日摄）。

（新华社记者 徐昱 摄）

定海区矛盾纠调化解中心还有个时髦的名字“信访超市”。他们的口号是：“只让群众跑一趟，进来生气，出门欢畅”“沟通零距离，服务无止境”“法相伴、爱相随、情相连”“维护公平正义，促进和谐稳定”等。这些口号大部分都写在大厅服务窗口正对面的墙壁上，不仅是工作人员的行为准则，更是来访者清火去燥的良方。

信访是个每天都有故事的地方。不久前，调解中心来了一对要求离婚的夫妻，双方都是安徽人，女方打工，男方与人合伙开公司，家庭经济来源主要靠男方。女方的离婚理由有3个：一是丈夫不能给孩子做一个好榜样，晚饭后经常外出打牌，新冠肺炎疫情期间没有监督孩子按时按点上网课，导致孩子上网成瘾；二是教育孩子的方式不对，孩子在上网课期间打游戏，丈夫对孩子的批评方式过于简单粗暴；三是夫妻沟通很少，丈夫对家庭不负责任。男方不愿意离婚，认为在教育孩子上双方观念有差异，但老婆的态度也不够好。

来自妇联的调解员详细了解了相关情况，发现该对夫妻有很好的感情基础，于是调解员与夫妻俩一同回忆往日，建议他们珍惜这份感情，同时，赞扬了夫妻俩多年来对家庭的付出，将问题的焦点从指责对方的不足引向対孩子正确的教育方法上。经过调解员苦口婆心、用心用情的沟通劝说，夫妻双方达成共识，平时多多陪伴孩子，树立父母威信，妻子给了丈夫改变的机会。

这次矛盾调解后，调解员还对这对夫妻俩分别进行了电话回访，妻子对调解员表达了感谢，并表示丈夫现在表现得很好；丈夫表示家里一切都挺好的，关系和谐，老婆也没有再提出过离婚，自己也会做一个好父亲、好榜样。1个月之后，夫妻俩向调解员报喜，儿子考上了定海某高中，准备在学校住宿，现在家庭关系和谐有爱，并向妇联大姐再次表达了感激之情。

在《辞海》中，“小康”指家庭生活比较宽裕，可以安然度日。小康梦想的实现，靠的是中国共产党的坚强领导，更是离不开勤劳勇敢的中国人民的无穷智慧和创造力。

（吴宏林 孙晓世 赵鹏 季勤康 明军）

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